中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)銀監(jiān)辦發(fā)
[2018]46號(hào)
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好2018年銀行業(yè)三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)工作的通知
各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲(chǔ)銀行：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就銀行業(yè)做好2018年三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議部署要求，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把普惠金融重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三農(nóng)金融服務(wù)工作總抓手，聚焦農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶和深度貧困地區(qū)，充分發(fā)揮基層黨組織力量，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，加大金融資源傾斜力度，力爭(zhēng)全年涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速、基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、回歸本源，明確定位，形成三農(nóng)金融服務(wù)合力
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，堅(jiān)守定位，深入推進(jìn)三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
政策性銀行要專注政策性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期信貸支持。開(kāi)發(fā)銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的中長(zhǎng)期信貸投放。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)加大對(duì)糧食多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)、重大水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮扶貧金融事業(yè)部作用，完善金融扶貧“四單”工作機(jī)制，優(yōu)先保障扶貧信貸規(guī)模。進(jìn)出口銀行要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能“走出去”。
大中型銀行要推動(dòng)普惠金融事業(yè)部落地見(jiàn)效，建立和完善“五個(gè)專門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮三農(nóng)金融事業(yè)部體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。郵儲(chǔ)銀行要繼續(xù)完善三農(nóng)金融事業(yè)部運(yùn)作機(jī)制，提升市、縣分支機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)能力，厘清三農(nóng)業(yè)務(wù)分類，提高三農(nóng)業(yè)務(wù)比重。
城商行、民營(yíng)銀行要結(jié)合市場(chǎng)定位、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和自身能力，探索建立三農(nóng)金融服務(wù)專門(mén)機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民，提供特色化、差異化的三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)。
農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要回歸本源，發(fā)揮好支持鄉(xiāng)村振興的主力軍作用。堅(jiān)守支農(nóng)支小戰(zhàn)略定位，發(fā)揮好地緣、人緣和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、重心下移、提高效率的要求，加快建立定位三農(nóng)、服務(wù)縣域的公司治理機(jī)制，推動(dòng)董事會(huì)下設(shè)三農(nóng)委員會(huì)等工作。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入政策，開(kāi)展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。
三、服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持綠色發(fā)展。涉農(nóng)貸款要優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，將支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的著力點(diǎn)，將提振奶業(yè)作為支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。加大對(duì)參與生態(tài)修復(fù)企業(yè)的金融支持。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，為不同類型和規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供差別化融資方案。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工市民化的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目著力予以支持。推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康體、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持傳統(tǒng)工藝振興。加大對(duì)農(nóng)村電商的信貸支持和金融服務(wù)。
限制對(duì)資源消耗高企業(yè)、負(fù)債率高企業(yè)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)、地方政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的新增信貸投放，不得向農(nóng)戶發(fā)放“首付貸”、婚喪嫁娶等用途的貸款。
四、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，滿足多樣化三農(nóng)金融需求
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足三農(nóng)需要、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、把握國(guó)家政策、利用現(xiàn)代科技，不斷開(kāi)發(fā)多元化、有特色的三農(nóng)金融產(chǎn)品。一是不斷創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，開(kāi)展企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備抵押和存單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域探索開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在適合開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的地區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。二是繼續(xù)開(kāi)發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定農(nóng)村小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”，改變“春放秋收冬不貸”和貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。三是針對(duì)涉農(nóng)小微企業(yè)特點(diǎn)和融資需求設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，進(jìn)一步完善大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和加工設(shè)備融資租賃服務(wù)措施。四是創(chuàng)新技術(shù)手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化客戶信息獲取和分析能力，擴(kuò)大服務(wù)半徑，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率。
五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用
全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的建立是財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要組成部分。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)推進(jìn)與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作，建立與國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司的“總對(duì)總”合作，加快與省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司全方位對(duì)接，提高合作水平，擴(kuò)大合作范圍，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保分險(xiǎn)增信作用，建立政府、銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)合作模式。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在法規(guī)允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高擔(dān)保放大倍數(shù)，不得違規(guī)收取保證金。繼續(xù)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋貸款產(chǎn)品的水平和范圍。
六、分解任務(wù)，拓展農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)廣度和深度
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，綜合運(yùn)用便民服務(wù)點(diǎn)、電子機(jī)具、流動(dòng)服務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向服務(wù)空白行政村延伸金融服務(wù)。不斷豐富農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)，豐富助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)功能，加快線上網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)，努力滿足農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)金存取、付款匯款、領(lǐng)取補(bǔ)貼、生活繳費(fèi)、交易結(jié)算等各項(xiàng)基礎(chǔ)金融服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。轄內(nèi)存在機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)空白行政村的銀監(jiān)局要制定分年度發(fā)展規(guī)劃（至2020年），積極穩(wěn)妥落實(shí)到具體銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，確保到2020年完成《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）提出的基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。
七、聚焦深度貧困，持續(xù)發(fā)力助推銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，督促銀行落實(shí)“包干服務(wù)制度”，確保扶貧小額信貸發(fā)放進(jìn)度。堅(jiān)持依法合規(guī)，推進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)）的政策要求，推動(dòng)扶貧小額信貸依法合規(guī)發(fā)放，堅(jiān)持戶借、戶還，加強(qiáng)貸后檢查，避免“戶貸企用”，切實(shí)防范冒名借款的“搭便車(chē)”情況。對(duì)于已經(jīng)發(fā)放的“戶貸企用”貸款，切實(shí)采取有效措施糾正，對(duì)于新發(fā)放的貸款，嚴(yán)格依法合規(guī)發(fā)放。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，堅(jiān)守扶貧小額信貸資金用于發(fā)展生產(chǎn)的原則，立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)并長(zhǎng)期受益，切實(shí)提升貧困戶脫貧內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)各地完善扶貧小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，積極探索多種貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
傾斜資源配置，加大對(duì)深度貧困地區(qū)金融支持力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2017〕286號(hào)）的要求，著力做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要注重積極配合財(cái)政、民政政策實(shí)施，結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際需求，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)先在機(jī)構(gòu)空白的深度貧困縣新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)已有網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)，適度下放管理權(quán)限。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持在深度貧困地區(qū)設(shè)立“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行，提高村鎮(zhèn)銀行在深度貧困地區(qū)覆蓋面。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合深度貧困地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)放寬針對(duì)貧困戶的貸款期限、實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
八、明確考核目標(biāo)，完善差異化監(jiān)管政策
2018年，設(shè)立普惠金融事業(yè)部、三農(nóng)金融事業(yè)部的大中型銀行和各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要在確保涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單戶授信總額500萬(wàn)元以下普惠型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性貸款和1000萬(wàn)元以下普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款增速總體不低于各項(xiàng)貸款平均增速，扶貧小額信貸和精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行要按照國(guó)家下達(dá)的易地扶貧搬遷任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和郵儲(chǔ)銀行應(yīng)于2018年一季度末向銀監(jiān)會(huì)普惠金融部報(bào)送本年度總行及各一級(jí)分行上述口徑的各項(xiàng)信貸計(jì)劃，并按季度報(bào)送信貸增量、增速目標(biāo)完成情況。地方法人銀行向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)送情況。各銀監(jiān)局于2018年一季度后15個(gè)工作日內(nèi)匯總轄內(nèi)法人銀行年度信貸計(jì)劃，報(bào)送銀監(jiān)會(huì)普惠金融部。
2018年末，要求尚未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋的省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2017年末空白存量減少三分之一以上目標(biāo)。加快扶貧小額信貸發(fā)放進(jìn)度，對(duì)符合貸款條件建檔立卡貧困戶的小額貸款需求，要能貸盡貸，充分發(fā)揮信貸資金對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支撐作用。各銀監(jiān)局要按上述要求制定轄內(nèi)分年度工作目標(biāo)（至2020年），于2018年6月末報(bào)送銀監(jiān)會(huì)普惠金融部，并按季度報(bào)告進(jìn)展情況。
涉農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定和完善涉農(nóng)、扶貧金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，于2018年11月30日前向銀監(jiān)會(huì)普惠金融部或?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)備，各銀監(jiān)局于2018年12月28日前匯總轄內(nèi)整體情況報(bào)送銀監(jiān)會(huì)普惠金融部。
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于考核目標(biāo)完成良好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)正面宣傳和正向激勵(lì)；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)且差距較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)、下發(fā)監(jiān)管提示函、約談高管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，引導(dǎo)其正視差距、強(qiáng)化內(nèi)部資源調(diào)配、完善激勵(lì)約束機(jī)制、加大工作力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全口徑涉農(nóng)貸款沿用人民銀行涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑，普惠型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性貸款和普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款使用2018年非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表S71銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款統(tǒng)計(jì)表口徑，報(bào)送材料應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。銀監(jiān)會(huì)將定期通報(bào)信貸投放、基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋、扶貧小額信貸覆蓋情況。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在年度報(bào)告中主動(dòng)披露本行三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)情況，包括機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)、信貸投放、客戶情況、貸款成本等基本信息，作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
九、強(qiáng)化亂象整治，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)2018年整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象工作要點(diǎn)，深入做好農(nóng)村金融市場(chǎng)亂象整治工作，凈化農(nóng)村金融環(huán)境。切實(shí)防控信用風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)還款保障條件，加大力度化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)整治股東隨意干預(yù)銀行正常經(jīng)營(yíng)管理、不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、侵占或挪用精準(zhǔn)扶貧等普惠金融領(lǐng)域貸款、侵害農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益、變相提高三農(nóng)融資成本、人為掩蓋涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。強(qiáng)化合規(guī)管理，建設(shè)合規(guī)文化。根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀行業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)），做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自查、督查調(diào)研、整改、總結(jié)各階段工作，切實(shí)摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)專項(xiàng)整改措施。依法打擊逃廢銀行債務(wù)和其他違法違規(guī)金融活動(dòng)，加大對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲戒力度。宣傳普及金融知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)和教育，培育信用文化，提高農(nóng)村居民金融素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)。協(xié)助配合地方政府遏制農(nóng)村地區(qū)非法集資高發(fā)蔓延勢(shì)頭，清理整頓農(nóng)民資金互助合作組織違法違規(guī)行為。
十、發(fā)揮基層黨政組織作用，形成社會(huì)合力
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層黨政組織在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、信用評(píng)定、產(chǎn)業(yè)選擇、授信管理方面的作用，在機(jī)構(gòu)、人員、信息、風(fēng)控等方面有效對(duì)接。充分共享地方政府信息，建立健全農(nóng)村農(nóng)戶信用體系。推動(dòng)地方政府建立完善涉農(nóng)和扶貧金融激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)總結(jié)上報(bào)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的良好做法，通過(guò)樹(shù)立典型標(biāo)桿、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式加大工作交流推廣力度。
特此通知。
2018年2月14日