產(chǎn)業(yè)扶貧“卡脖子”難題咋解
——來(lái)自桂滇冀甘四省區(qū)部分深度貧困縣的調(diào)查
今年10月17日是第五個(gè)國(guó)家扶貧日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵期。到2020年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，尤其是深度貧困地區(qū)，更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。這些地區(qū)條件差、基礎(chǔ)弱，扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選？?jī)?nèi)生動(dòng)力怎么激活？扶貧保障如何實(shí)現(xiàn)？貧困人口怎么帶？這些都是著力提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。本報(bào)記者分赴桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聚焦新問(wèn)題、探求新思路、發(fā)現(xiàn)新實(shí)踐，以期凝聚共識(shí)，啟發(fā)思考，用更精準(zhǔn)、更有力、更扎實(shí)的行動(dòng)，打好打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)咋選？
“人無(wú)我有”挖特色，把“劣勢(shì)”變“優(yōu)勢(shì)”
山路崎嶇，一彎連著一彎，從廣西田林縣城到六隆鎮(zhèn)門屯村，60多公里的路車開(kāi)了兩個(gè)半小時(shí)，石漠化山區(qū)的行路難可見(jiàn)一斑。
“干啥才能掙錢？”這是門屯村支書(shū)林志念最愁的事。山多地少，交通不便，全村199戶、728人，1070畝耕地，其中水田僅250畝，人均不到半分田，貧困發(fā)生率高達(dá)33.3%?！啊驼铺铩锓N苞谷，哪能脫貧！”
條件差、產(chǎn)業(yè)缺，這是深度貧困地區(qū)的共性問(wèn)題。據(jù)對(duì)桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困縣50家新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查，70%從事傳統(tǒng)種養(yǎng)，25%涉及加工業(yè)，5%從事旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)?？傮w看， “原”字號(hào)多、深加工少，產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱，許多貧困村更是無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)新型主體，發(fā)展困難。
脫貧根本靠產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)鍵的第一步。
山多地少，“優(yōu)勢(shì)”在山。門屯村面向大山找出路，把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè)。林志念說(shuō)，八渡筍是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，脆嫩無(wú)渣，曾是宮廷貢品?！?0年前對(duì)口幫扶，山上種了7600畝筍，但品種退化、產(chǎn)量低，難成氣候?！?/span>
升級(jí)老產(chǎn)業(yè)?？萍即僭霎a(chǎn)，八渡筍煥發(fā)新生?！暗彤a(chǎn)林改造，畝產(chǎn)翻了兩番，1斤筍賣到30元，種好這30畝林地，好日子就來(lái)了。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆。實(shí)施坡改梯、推良種，邁過(guò)一道道技術(shù)門檻，甘蔗在村民眼中吃香起來(lái)，一片片荒山變蔗田?！耙桓收峋褪且辉X。”林志念說(shuō)，村里甘蔗面積從不足百畝擴(kuò)大到1420畝，去年產(chǎn)值達(dá)到400萬(wàn)元。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。云南怒江主打生態(tài)牌，封山禁伐，種下“綠色銀行”?！鞍醋畹兔拷?00元算，種重樓第三年每畝收入1.5萬(wàn)元，第四年往后，加上根莖收入，一畝可超10萬(wàn)元?！睘o水市片馬鎮(zhèn)片四河村胡三妹下定決心，今年不再種玉米，改種重樓。
劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)。河北康?？h縣長(zhǎng)魏紅俠說(shuō)，康保地處壩上，高寒、風(fēng)大，種莊稼不行，換個(gè)角度看，卻是綠色養(yǎng)殖好條件。相中這里的冷涼氣候，養(yǎng)雞龍頭乾信牧業(yè)來(lái)到康保，公司總裁夏秋霞說(shuō)：“好生態(tài)就是競(jìng)爭(zhēng)力！康保雞長(zhǎng)在草原深處，喝著弱堿水，吃著五谷飼料，質(zhì)量放心，而且疫病少、成本低，每只雞能節(jié)省1—3元?！?/span>
千方百計(jì)上產(chǎn)業(yè)，成為許多深度貧困縣的共識(shí)?！吧疃蓉毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、起步晚，只有深挖特色，發(fā)展‘人無(wú)我有’的產(chǎn)業(yè)，才有后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！睆V西德保縣委書(shū)記石永超說(shuō)。
一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽：田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)89.3%；德保縣確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達(dá)10萬(wàn)畝以上，八角低產(chǎn)林改造10萬(wàn)畝以上；甘肅康縣發(fā)展135萬(wàn)畝核桃、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)貧困戶全覆蓋……
錢從哪來(lái)？
各路資金合力“造血”，新型主體盼精準(zhǔn)對(duì)接
據(jù)調(diào)查，受訪的50家新型經(jīng)營(yíng)主體中，80%的主體反映“差錢”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)慢，沒(méi)有資金支持，很難上規(guī)模?！睆V西實(shí)味食品有限公司總經(jīng)理黃進(jìn)安說(shuō)。德保大果山楂是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，依托好產(chǎn)品，公司從事山楂深加工20多年?！案郊又挡桓?，還基本被成本‘吃’掉了?！秉S進(jìn)安坦言，每到收購(gòu)季節(jié)，要把山楂拉到柳州初加工，再拉回本地生產(chǎn)，每噸運(yùn)費(fèi)、加工費(fèi)要3600元?！跋虢党杀?，必須自建更大的冷庫(kù)和廠房，靠自身投不起?！?/span>
一個(gè)產(chǎn)業(yè)連著成千上萬(wàn)農(nóng)戶。破解資金難，各地不斷創(chuàng)新，多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。
財(cái)政投入不斷加力。德?？h2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬(wàn)元，2017年增加到1.1億元，今年增加到2.12億元。田林縣今年專項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)48%，其中3570萬(wàn)元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)，精準(zhǔn)扶產(chǎn)業(yè)。德?？h分類出臺(tái)政策：發(fā)展柑橘，貧困戶新種2畝以上的，每畝補(bǔ)500元；發(fā)展蠶桑，貧困戶自建蠶房，每平方米補(bǔ)150元……借北桑南移機(jī)遇，德?？h馬隘鎮(zhèn)排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè)?！笆缴蟿e的難長(zhǎng)，卻適合桑樹(shù)生長(zhǎng)?！贝逯?shū)韋樹(shù)杰說(shuō)，江緣繭絲綢公司進(jìn)入，獎(jiǎng)補(bǔ)資金助力，讓石山變成金山，86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農(nóng)林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元，雪球越滾越大，現(xiàn)在種了24畝桑樹(shù)，年收入兩萬(wàn)多元。”
貧困戶入股，參與產(chǎn)業(yè)?？当？h馬鞍架村，高寒、地瘦，全村197戶人中有115戶是貧困戶。2016年乾信牧業(yè)進(jìn)村建起10棟雞舍，115戶貧困戶利用扶貧貸款，每戶5萬(wàn)元，入股企業(yè)，年分紅720元，期限3年。75歲的孫萬(wàn)璽老人說(shuō)：“以前種莜麥，一畝打不下200斤，現(xiàn)在租給雞場(chǎng)，有租金、有分紅，肯定劃算?！?/span>
扶產(chǎn)業(yè)，單靠財(cái)政資金孤掌難鳴。撬動(dòng)社會(huì)資本，田林縣成立5家平臺(tái)公司，將1.5億元貧困戶小額信貸入股平臺(tái)公司，每年按10%的比例為貧困戶分紅。河北阜平縣成立擔(dān)保公司，給貧困戶每戶5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款，第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作，租種大棚。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細(xì)碎化現(xiàn)象，新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中，一半以上沒(méi)有享受過(guò)政策資金，有19家獲得過(guò)地方產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其中僅5家申請(qǐng)到國(guó)家項(xiàng)目。
項(xiàng)目門檻高，夠不著。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要求年?duì)I業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上，大多合作社達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
資金量偏小，不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)有5000畝油茶基地，低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元，近3年只申請(qǐng)到兩個(gè)項(xiàng)目，分別是9萬(wàn)元和20萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而大量產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)給分散農(nóng)戶，相當(dāng)于撒了“胡椒面”，難發(fā)揮效益。
金融服務(wù)弱，貸款難。“干農(nóng)業(yè)的想貸款不容易?！笔茉L主體普遍反映，盡管政策放寬了貸款條件，但貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達(dá)，從事種養(yǎng)業(yè)找銀行貸不到款，民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策，但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)力弱，缺乏現(xiàn)代金融幫扶，不少貧困縣至今沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。
深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要特惠政策支持。新型主體期盼，扶貧資金扶持更直接、更精準(zhǔn)，讓更多好政策能有效落地。
發(fā)展誰(shuí)帶？
扶龍頭、扶能人，重在提升貧困戶發(fā)展能力
越是深度貧困地區(qū)，越缺有實(shí)力的市場(chǎng)主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，龍頭企業(yè)引進(jìn)難，本地企業(yè)成長(zhǎng)慢，產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”，發(fā)展后勁不足。
缺龍頭，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)難。
在田林，全縣僅有7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。縣林業(yè)局局長(zhǎng)陳文開(kāi)說(shuō)，以油茶為例，守著37萬(wàn)畝茶園，僅有兩家深加工龍頭，大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工，個(gè)人購(gòu)買占65%。組織化、產(chǎn)業(yè)化滯后，老品種茶樹(shù)占到25萬(wàn)畝，畝產(chǎn)茶油才12斤。
“龍頭企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但少有龍頭落戶?！迸葜菸瘯?shū)記納云德說(shuō)，最大瓶頸在于交通，怒江至今沒(méi)有高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè)，很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號(hào)。以核桃為例，全州種植208萬(wàn)畝，年產(chǎn)量?jī)H1萬(wàn)噸左右，不足以撐起一個(gè)上規(guī)模的深加工企業(yè)。
合作組織不發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學(xué)生村官和倩如說(shuō)，村里的合作社成立不久，僅7戶社員，對(duì)于“種什么”“怎么賣”等問(wèn)題辦法不多。
缺要素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難。
據(jù)調(diào)查，50家受訪經(jīng)營(yíng)主體中，36家沒(méi)有穩(wěn)定銷售渠道，靠自找市場(chǎng)，產(chǎn)銷對(duì)接不暢。
田林縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師明鳳恩說(shuō)，縣里沒(méi)有一家大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，許多土特產(chǎn)靠農(nóng)民到集市去賣。不少新型經(jīng)營(yíng)者是土生土長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶，缺新理念、新技術(shù)，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。
在云南省福貢縣，草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬(wàn)畝，管理跟不上，產(chǎn)生效益的只有6萬(wàn)畝，其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎(chǔ)階段。
缺優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難。
從扶貧產(chǎn)業(yè)看，“短平快”項(xiàng)目多，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的偏少。一些基層干部認(rèn)為，3年脫貧，時(shí)間短、壓力大，優(yōu)先發(fā)展“短平快”，產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)短期化傾向。人們擔(dān)心，越著急越容易出問(wèn)題，一哄而上之后，會(huì)不會(huì)市場(chǎng)過(guò)剩？前幾年不少地方跟風(fēng)種大蒜，多了蒜賤傷農(nóng)，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”，扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
從帶動(dòng)實(shí)效看，一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶聯(lián)接不緊。有的地方推廣“貧困戶入股”，片面強(qiáng)調(diào)覆蓋面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種模式分紅期限基本是3—5年，有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但許多貧困戶沒(méi)有就業(yè)，也沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè)，成了“躺著等分紅”，一旦到期沒(méi)了分紅，可能出現(xiàn)大量返貧。
“通過(guò)扶龍頭、扶能人，不僅要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，還要讓貧困戶有自我發(fā)展能力，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義?！辈簧俜鲐毟刹空J(rèn)識(shí)到。
龍頭、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計(jì)劃，每年培育1家龍頭企業(yè)、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人。樂(lè)里鎮(zhèn)新寧村分水屯，從桂林請(qǐng)回能人傅旭安帶頭種芒果，高接換種、?；ū９?，一項(xiàng)項(xiàng)新技術(shù)落戶，1.2萬(wàn)畝芒果標(biāo)準(zhǔn)園平均畝產(chǎn)過(guò)萬(wàn)元。貧困戶黃可玲說(shuō)：“跟著大戶干，路子找對(duì)頭，生活有奔頭?！?/span>
讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶。地處秦巴山區(qū)的甘肅兩當(dāng)縣，創(chuàng)立“小康互助組”，將新型主體與貧困戶結(jié)成對(duì)子，抱團(tuán)發(fā)展。楊店鄉(xiāng)靈官村貧困戶杜洪林說(shuō)：“自家5畝山地，以前種小麥、玉米只夠吃，現(xiàn)在拿地入股，跟著互助組種樹(shù)，平日鋤草、施肥有報(bào)酬，兩三年后苗子長(zhǎng)大了，還能對(duì)半分成?！?/span>
機(jī)制咋建？
深化改革破梗阻，長(zhǎng)短結(jié)合興產(chǎn)業(yè)
脫貧不是為一時(shí)“過(guò)線”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要長(zhǎng)效機(jī)制保障。
為何有的資金撒“胡椒面”？調(diào)查中，一些扶貧干部顧慮：“現(xiàn)在扶貧資金是多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易?！鄙厦鏃l條框框多，直接補(bǔ)給貧困戶，效果不好；如果補(bǔ)給新型主體，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，萬(wàn)一有閃失，會(huì)當(dāng)成“套取扶貧資金”，責(zé)任擔(dān)不起。
基層扶貧干部呼吁，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制，政策應(yīng)“松綁”。在扶貧資金使用上，避免“一刀切”，把自主權(quán)真正下放到縣，因地制宜、集中使用，改變“樣樣有一點(diǎn)，樣樣一點(diǎn)點(diǎn)”的現(xiàn)狀。在考核機(jī)制上，可適當(dāng)引入容錯(cuò)機(jī)制，讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。
一些經(jīng)營(yíng)主體反映，扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場(chǎng)，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)渠道。在康保縣，引入國(guó)家貧困地區(qū)發(fā)展基金，探索“基金+龍頭+特色資源”模式，用“市場(chǎng)之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)?；鸫钆_(tái)，打通財(cái)政資金到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道，7000萬(wàn)元基金注入龍頭企業(yè)，各路資金合力，建成5個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)、一家肉雞加工廠，形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。
在政策保障方面，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，加大深度貧困地區(qū)定向投入?！爱a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠賬大，靠自身財(cái)力不行?！碧锪挚h縣長(zhǎng)黃慧說(shuō)，縣里有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城3個(gè)小時(shí)，交通短板亟待補(bǔ)齊。在德?？h，上級(jí)給的村屯道路標(biāo)準(zhǔn)是砂石路，當(dāng)?shù)貙偈絽^(qū)，一場(chǎng)大雨砂石路就沖壞了，縣里決定改修硬化路，每公里要多投20萬(wàn)元，今明兩年資金缺口2.5億。
如何解決產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)與短”的矛盾？“引入新機(jī)制，縮短產(chǎn)業(yè)回報(bào)期?！碧锪挚h林業(yè)局黨組副書(shū)記韋永山說(shuō)，縣里的杉木成材期長(zhǎng)，要10年以上，如果能夠建立林權(quán)交易平臺(tái)，村民就能在平臺(tái)上進(jìn)行林權(quán)交易，提前獲得收益，再引進(jìn)精深加工廠，增加附加值，實(shí)現(xiàn)“有木不外流”。
更大活力在改革。德?？h排留村利用粵桂合作扶貧資金，入股勇壯蠶業(yè)合作社，捆綁貧困戶136戶（其中86戶參與種養(yǎng)，50戶入股分紅），實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、農(nóng)民變股民，一場(chǎng)“三變”改革，激活農(nóng)村沉睡的資源，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新難題，定能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)