各州（市）有關(guān)部門、單位：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十九部委、單位《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號），支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，進一步完善體制機制，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（二）主要目標(biāo)
經(jīng)過3—5年努力，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，帶動就業(yè)能力進一步提升。到2025年，全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大量涌現(xiàn)，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局。
二、重點任務(wù)
（一）實施營商環(huán)境優(yōu)化行動
1.深化簡政放權(quán)。升級優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、銀行開戶預(yù)約等企業(yè)開辦環(huán)節(jié)一網(wǎng)通辦。進一步壓減企業(yè)開辦時間，2020年壓減至3個工作日以內(nèi)。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章廣泛應(yīng)用。全面推開“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格依照《價格法》以及行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定，對照國家公布的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單以及《云南省定價目錄》等，堅決整治涉企違規(guī)收費，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。縣級公共服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、小微企業(yè)名錄（云南）平臺上，為創(chuàng)業(yè)者提供扶持小微企業(yè)發(fā)展的信息和政策查詢。加快推動“云南省企業(yè)公共服務(wù)平臺云化改造升級方案”實施工作，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，積極為各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其機構(gòu)提供人才招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等人力資源服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動，支持其申報人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，通過考核認(rèn)定的，給予一次性獎勵50萬元。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.構(gòu)建親商安商良好環(huán)境。每年組織重點州（市）及重點園區(qū)赴東部沿海省份和地區(qū)開展招商引資推介活動，吸引更多企業(yè)落戶云南發(fā)展。利用泛珠區(qū)域合作平臺，加強與“9+2”各省區(qū)經(jīng)濟合作。利用粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)平臺，推動沿線產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動落實云南與四川、廣東等省際間經(jīng)濟社會合作協(xié)議，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作交流，積極招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省投資促進局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施財稅政策扶持行動
5.完善財政資金支持。每年完成扶持創(chuàng)業(yè)8萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦經(jīng)營實體并正常經(jīng)營一年以上的，通過就業(yè)補助資金給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各州（市）財政和人力資源社會保障部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。對畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，優(yōu)先給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券支持符合發(fā)行條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項目。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.實施稅費減免。至2021年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)招用符合條件的重點群體人員就業(yè)的，按每人每年7800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用及無償或通過出租等方式提供在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施金融服務(wù)創(chuàng)新行動
7.加大貸款支持。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年，財政部門按規(guī)定給予部分貼息。2020—2025年，每年扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員4萬人（戶），帶動就業(yè)8萬人以上。金融機構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域，加大金融支持力度。縣域吸收的存款優(yōu)先支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求，在信貸投放和不良容忍度方面給予傾斜，對暫時存在流動性資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.拓寬融資渠道。推動云南省中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金機制實施。推進實施企業(yè)上市倍增三年行動，支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市，對擬上市企業(yè)做好上市協(xié)調(diào)服務(wù)工作。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種渠道開展直接融資。加強私募股權(quán)基金投資方向引導(dǎo)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、云南證監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保。探索實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)占企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)比例下調(diào)至15%（超過100人的企業(yè)降為8%），符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對信用評價高的借款人和小微企業(yè)探索實施免擔(dān)保政策。推廣“銀行保險+政策性擔(dān)?！焙献魅谫Y模式，鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品。（云南銀保監(jiān)局、省財政廳、人民銀行昆明中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.擴大抵押物范圍。加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，2020年全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)80%以上，2021年底前實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。組織宜良縣、江川區(qū)、大理市實施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點，在國家宅基地制度改革試點框架下，支持有條件地區(qū)按照風(fēng)險可控原則，穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索實施利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、運輸工具、廠房、股權(quán)、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施創(chuàng)業(yè)用地保障行動
11.優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)用地。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地支持，省級加強對年度土地利用計劃統(tǒng)籌管理，州（市）、縣（市、區(qū)）積極保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的以及村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.完善土地利用方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員共同創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂等。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在國家批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點縣（市、區(qū)）內(nèi)，探索相關(guān)政策向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)傾斜。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理工作，在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施人力資源支撐行動
14.強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受至少1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，全省每年組織培訓(xùn)人數(shù)不低于1.5萬人，對培訓(xùn)合格的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強本地人才培養(yǎng)。推進13個職業(yè)教育園區(qū)、8個省級示范性職教集團建設(shè)，建設(shè)一批結(jié)合“八大產(chǎn)業(yè)”、“三張牌”、云南特色的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與院校合作訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)掘、吸引一批云南籍企業(yè)家、技術(shù)技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.深化招才引智。從國內(nèi)外引進、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按省引進高層次人才和特殊人才職稱評審有關(guān)規(guī)定，申報評審相應(yīng)系列（專業(yè)）高級職稱。依托省“高層次人才”、“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊”、“高端外國專家”3個專項，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)引進的符合條件的人才（團隊）給予大力支持。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，每年開展不少于2期技術(shù)經(jīng)理人（經(jīng)紀(jì)人）培訓(xùn)，培訓(xùn)人員不少于200人，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加快培訓(xùn)平臺建設(shè)。積極爭取將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)納入國家公共實訓(xùn)基地專項建設(shè)計劃，鼓勵有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實操、項目路演、銷售對接等“一條龍”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實施配套設(shè)施服務(wù)提升行動
18.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進129個縣級物流集散中心建設(shè)，到2025年基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快實施城鄉(xiāng)高效配送行動，在紅河、楚雄等州（市）試點基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍。鞏固“快遞下鄉(xiāng)”建設(shè)成果，到2020年底基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”。啟動“快遞進村”三年行動計劃，2020年底力爭實現(xiàn)30%建制村通快遞。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。每年新認(rèn)定3-5家省級科技企業(yè)孵化器，并推薦1-2家申報國家級科技企業(yè)孵化器；每年新認(rèn)定5-10家省級眾創(chuàng)空間；新培育認(rèn)定30家省級星創(chuàng)天地。新增確認(rèn)一批省級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），到2025年省級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）總數(shù)達(dá)到100個。推動昆明市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.優(yōu)化基本公共服務(wù)。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，對各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母落戶城鎮(zhèn)提供便利條件。規(guī)范民辦教育發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)教育供給。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進全省統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)與國家平臺對接，推動應(yīng)用手機APP自助辦理社會保險業(yè)務(wù)。對于創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，各地人社部門及時提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，將符合條件的生活陷入困境的創(chuàng)業(yè)者家庭或者個人，及時納入最低生活保障等社會救助范圍，以保障其基本生活。（省公安廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各州（市）有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，強化責(zé)任意識，統(tǒng)籌安排年度工作計劃目標(biāo)，加強溝通協(xié)作，共同解決工作中遇到的困難和問題，推動各項任務(wù)落實到位。（各州市有關(guān)部門、單位，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化督促落實
省級各部門、單位加強對各系統(tǒng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的督促指導(dǎo)，每年及時跟蹤進展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法。配合國家開展評估考核，有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目和資金安排將與各地返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)推進成效掛鉤。（省級各部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化宣傳引導(dǎo)
創(chuàng)新宣傳方式，加強政策解讀。大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，鼓勵舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和各類展示等活動，營造全社會廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省級各部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省教育廳
云南省科學(xué)技術(shù)廳
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省公安廳
云南省民政廳
云南省財政廳
云南省人力資源和社會保障廳
云南省自然資源廳
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
云南省交通運輸廳
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
云南省商務(wù)廳
中國人民銀行昆明中心支行
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局
云南省郵政管理局
云南省地方金融監(jiān)督管理局
云南省投資促進局
2020年11月3日