2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。為深入貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農業(yè)工作會議和《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》部署要求，促進農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)制定如下要點。
一、總體思路
黨的十八大以來，加工局認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和部黨組的部署要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推動農業(yè)供給側結構性改革為主線，抓機遇、抓重點、抓落實，扎實推進農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2017年，農產品加工業(yè)穩(wěn)中向好，預計全年規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入將超過21萬億元，較上年增長7%以上。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，預計全年接待游客將超22億人次，收入超6200億元，從業(yè)人員900萬人，帶動700萬戶農民受益。農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計超過700萬人，“雁歸”人才助推農村雙創(chuàng)熱潮形成。農村一二三產業(yè)融合態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出多模式推進、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的多元化推進格局，為促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠做出了重要貢獻。但是，在發(fā)展過程中存在不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在：農村產業(yè)融合中產業(yè)鏈價值鏈供應鏈建設不平衡，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不充分;初加工、精深加工和綜合利用發(fā)展不平衡，優(yōu)質綠色加工產品供給不充分;鄉(xiāng)村休閑旅游中各種業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，個性化特色化的中高端產品服務發(fā)展不充分;農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域推進不平衡，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極性主動性發(fā)揮不充分。
新時代我國社會主要社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。適應新形勢新任務新變化，做好2018年工作的總體思路是：全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以高質量發(fā)展為根本要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為目標，堅持質量第一、效率優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，大力實施農產品加工業(yè)提升行動、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動，加快培育新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，為促進產業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
農產品加工業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為核心，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新，樹立發(fā)展典型等措施，推進質量變革、效率變革、動力變革，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升轉變、從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變、從資源消耗向環(huán)境友好轉變、從分散布局向集群發(fā)展轉變，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力支撐。
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要深入貫徹中央1號文件關于實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的精神，深入推動落實農業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以“一個節(jié)日、兩大工程”為載體，促進經營主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)農業(yè)增效、農村增綠、農民增收，經濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，堅持“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”原則，通過完善機制、搭建平臺、培育主體、強化服務、樹立典型等措施，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的良性發(fā)展循環(huán)，全面推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以培育新型農業(yè)經營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結機制和保障農民分享二三產業(yè)增值收益為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力推進全產業(yè)鏈建設和價值鏈重構，不斷拓展農業(yè)多種功能，推動資源要素集中集聚，全面提高農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平。
二、工作重點
（一）大力實施農產品加工業(yè)提升行動
1.推動政策落地。繼續(xù)推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》貫徹落實，督促各地在財政、稅收、金融、保險、投資貿易、用地用電、交通運輸等方面出臺細化實化的政策措施。聯(lián)合相關部委出臺關于促進農產品精深加工發(fā)展的意見，發(fā)布針對性強、含金量高的政策措施。配合財政部門修訂發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍目錄，把政策落細。召開全國農產品加工業(yè)提升行動部署視頻會議，統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確目標，狠抓落實。
2.優(yōu)化產業(yè)布局。加強規(guī)劃和政策引導，推動農產品加工產能向主產區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展，支持主產區(qū)農產品就地就近加工轉化增值。深入實施《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，建設一批農產品精深加工示范基地，創(chuàng)建100個產值超50億元的農產品加工示范園區(qū)，10個產值超100億元的國際農產品加工園區(qū)。支持新型經營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，推動綠色發(fā)展。
3.提升科技創(chuàng)新能力。加強農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，對國家農產品加工技術研發(fā)體系實施動態(tài)管理。推進農產品加工技術集成科研基地建設，加強工作指導和監(jiān)督管理，推動技術集成中試基地開放共享。組織開展共性關鍵技術裝備研發(fā)，支持營養(yǎng)功能成分提取技術研究與加工裝備研制，支持產業(yè)聯(lián)盟建設。加快科技成果轉化推廣，組織全國性、綜合性科企活動，指導舉辦區(qū)域性、專業(yè)性對接活動，打造線上、線下相結合的對接平臺。
4.加大人才培養(yǎng)力度。組織開展百萬人才培訓行動，帶動和引導地方廣泛組織開展行業(yè)各類人才培訓工作。建立完善行業(yè)人才培訓師資庫，挖掘和認定一批基礎設施完善、功能齊全的培訓基地，推進全行業(yè)共享優(yōu)質培訓資源。推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系農產品加工協(xié)同創(chuàng)新機制，培育一批農產品加工業(yè)科技人才。弘揚“工匠精神”，組織遴選一批農產品加工行業(yè)技能大師。實施農村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動，不斷壯大企業(yè)家隊伍，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，做好全國農業(yè)農村優(yōu)秀企業(yè)家典型的宣傳推介工作，切實促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。
5.提升質量品牌。對接“農業(yè)質量年”，抓產業(yè)質量，樹行業(yè)品牌，推進質量興農、品牌強農。組織開展全國農產品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳周活動。加強行業(yè)標準制修訂和宣貫、國際標準跟蹤和官方評議，推進行業(yè)標準化發(fā)展。宣傳推介一批農產品加工業(yè)發(fā)展典型和副產物綜合利用典型，促進加工副產物資源化利用，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，建立綠色加工先行區(qū)。組織開展主食加工對接交流，推介一批中央廚房發(fā)展新模式，引導主食加工企業(yè)開發(fā)多元化產品，打造放心主食品牌。
6.提升公共服務水平。開展農產品加工業(yè)運行監(jiān)測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數據支撐。支持舉辦第二十一屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會，搭建區(qū)域交流合作大平臺。圍繞“一帶一路”倡議，組織國際交流合作，開展外經人員能力培訓，推進加工企業(yè)“走出去”。圍繞產業(yè)政策，開展重大課題研究，編制《農產品加工業(yè)年鑒》。
（二）大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動
1.積極爭取設立并籌辦豐收節(jié)。積極做好設立豐收節(jié)的申請協(xié)調落實工作。做好首次豐收節(jié)活動頂層設計，舉辦啟動大會、成果展示、發(fā)展論壇、民俗展演等系列活動，唱響“發(fā)展三農事業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興”主旋律。鼓勵各地開展各具特色、形式多樣的慶?；顒印?
2.實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。加大督促檢查，深入推動落實14部門《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》。支持盤活農村閑置資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強公共服務設施建設，推進農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，引導各地加大投入，改造一批休閑農業(yè)村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施。辦好第二屆全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會。樹立和推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌。培育一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良、示范帶動力強的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農莊(園)、農家樂等精品，鼓勵各地因地制宜開展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)、農事節(jié)慶等形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動。采取線上宣傳和線下發(fā)布相結合的方式，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。培育一批積極性高、素質強、善經營的管理和服務人員。編印出版《中國休閑農業(yè)年鑒》，支持編制出版休閑農業(yè)系列精品教材。
3.實施農耕文化保護傳承工程。按照在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的思路，研究制定重要農業(yè)文化遺產保護傳承的政策措施，督促各地對重要農業(yè)文化遺產進行全面保護。部署第五批中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘認定工作。組織開展重要農業(yè)文化遺產展覽展示，充分挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化。加大農業(yè)文化遺產宣傳推介力度，提高社會各界保護農業(yè)文化遺產的自覺性。
4.夯實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作基礎。加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準制修訂和宣貫，指導各地因地制宜制定相關地方標準。強化統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測分析。加強對全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農莊(園)、農家樂等精品品牌的動態(tài)管理，研究設立考核管理機制。
（三）大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動
1.強化政策扶持。繼續(xù)加強督促檢查，指導各地制定出臺實施意見，推動國辦意見有關金融服務、財政稅收、用地用電等扶持政策落地見效。完善推進協(xié)調機制，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系。繼續(xù)加強與相關金融機構合作，推動金融支持、農產品加工流通、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)以及其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
2.強化主體培育。鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育工作，每年培育20個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新縣、200個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)、2000個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導師等為重點，培育一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師。舉辦全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目大賽，選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)意項目，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
3.強化宣傳推介。繼續(xù)宣傳推介一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀工匠和縣級典型范例。組織舉辦中國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇和成果展覽展示，召開全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗交流會和現(xiàn)場交流活動，總結交流各地的做法經驗。
4.強化公共服務。聯(lián)合相關部委創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，打造一批標準高、服務優(yōu)、帶動作用強的公共服務平臺。推動市縣政府設立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合服務窗口。開展農村雙創(chuàng)指數等評價指標體系研究，加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調查。組織開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)政策研究。
（四）大力實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動
1.加強政策督導。開展監(jiān)督檢查，推動《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》貫徹落實，加大財政、用地、金融等政策支持力度。組織實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補助政策，補貼新型經營主體建設初加工設施、主食加工、綜合利用加工、休閑旅游等設施設備，整縣制推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強補助政策實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮綜合效益。聯(lián)合財政部門開展專題調研和督導檢查，研究起草實施指導意見。開展銀企對接，引導金融機構支持農村產業(yè)融合發(fā)展。
2.加強示范引導。建設一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范園，實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。組織召開農村一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會及培訓交流活動，總結一批可復制、可推廣、可借鑒的做法經驗。
3.加強產業(yè)扶貧。細化產業(yè)扶貧幫扶方案，落實環(huán)京津貧困地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、南疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)、對口幫扶縣等地扶貧工作。開展交流對接活動，引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、農村服務業(yè)等特色產業(yè)，開發(fā)當地優(yōu)勢特色產品。農村產業(yè)融合發(fā)展資金、休閑農業(yè)示范創(chuàng)建和社會資本扶貧等，有針對性向重點貧困地區(qū)傾斜。
三、保障措施
第一，堅持不懈提升政治素養(yǎng)。深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，著力在學懂弄通做實上下功夫，不斷提高政治理論水平，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實黨中央國務院和部黨組關于“三農”工作的決策部署。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。堅持全面從嚴治黨，認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，充分發(fā)揮黨建“鑄魂補鈣”“強身健體”的重要作用，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為業(yè)務工作提供堅強的思想政治和紀律作風保障。
第二，堅持不懈提高專業(yè)能力。堅持干什么學什么、缺什么補什么的問題導向，創(chuàng)新學習方式，拓展學習渠道，統(tǒng)籌安排好局理論中心組學習和雙周集體學習，加強政策理論和業(yè)務知識學習，持續(xù)升級、不斷擴容，增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感，不斷提升業(yè)務素質和工作能力。圍繞高質量發(fā)展新要求，加強制度設計、強化政策創(chuàng)新、加大公共服務、注重典型示范、推動信息技術應用，善于獲取、分析、運用大數據，提高推動工作的新本領。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動金融資金、工商資本、社會資本與產業(yè)發(fā)展深度融合。
第三，堅持不懈加強作風建設。始終加強紀律建設和作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。堅持“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛煉求真務實、服務群眾的工作作風。大興調查研究之風，堅持問題導向，突出主題，深入實際、深入基層、深入群眾，問計于民、問政于民、問需于民。大興敢于擔當之風、狠抓落實之風、清正廉潔之風，以更高的標準和更實的作風做好各項工作。加強對事業(yè)單位的業(yè)務指導，為事業(yè)單位的能力建設爭取更多條件支持。
第四，堅持不懈強化督查落實。順應時代要求和工作實際，認真履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，更加注重通過法治方式和體制機制推動工作。善用系統(tǒng)思維、全局思維，增強工作協(xié)同性，積極發(fā)揮有關工作的牽頭作用，加強溝通協(xié)調，形成各部門聯(lián)合推進工作的合力。對政策措施落實、重點資金項目加大督察力度，創(chuàng)新督察方式，通過省級農業(yè)部門自查、定向檢查、不定期抽查、交叉互查和電話回訪等多種形式進行跟蹤檢查和督查，推動政策項目落實。
第五，堅持不懈加強隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，對干部既嚴格教育監(jiān)督管理，又關心愛護幫助，注重培養(yǎng)干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，努力建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民，忠誠干凈擔當的干部隊伍。充分調動全體干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，履職盡責、真抓實干，銳意進取、奮發(fā)有為，以新時代新氣象新作為的精神狀態(tài)，保證落實新戰(zhàn)略新任務新要求，推動產業(yè)高質量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。
據中國興農網